國家發展改革委 工業和信息化部關于印發

重大節能技術與裝備產業化工程實施方案的通知

發改環資[2014]2423號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市，新疆生產建設兵團發展改革委，工業和信息化主管部門：

為落實國務院印發的《“十二五”國家戰略新興產業發展規劃》(國發[2012]28號)、《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發[2013]30號)，加快提升我國節能技術裝備水平，培育節能產業，為提高全社會能源利用效率提供強有力的技術支撐，特制定了《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：重大節能技術與裝備產業化工程實施方案 

國家發展改革委

工業和信息化部

2014年10月27日　　

附件

重大節能技術與裝備產業化工程實施方案

為貫徹落實《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發﹝2010﹞32號)、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》(國發﹝2012﹞28號)、《“十二五”節能環保產業發展規劃》(國發﹝2012﹞19號)、《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發﹝2013﹞30號)等文件精神，加快重大節能技術與裝備產業化和推廣應用，特制定本方案。

一、現狀與形勢

(一)產業現狀

加快節能技術與裝備產業化是增強全社會節能能力，促進產業轉型升級的重要舉措。近年來，我國不斷加強節能技術創新，積極推進節能技術與裝備產業化，一批先進適用的節能技術與裝備逐步推廣應用，鋼鐵行業干熄焦技術普及率提高到80%以上，水泥行業低溫余熱回收發電技術普及率達到80%以上，高效節能家電、節能機電設備、綠色照明、節能建材等節能產品的市場占有率大幅提高，節能產品和裝備制造業已初具規模，不僅對推動節能降耗、提高全社會能源利用效率提供了有力支撐，而且對培育新的經濟增長點，保護生態環境，改善民生做出了重要貢獻。

但總體看，我國節能技術裝備產業化水平與節能挖潛需求相比仍有一定差距，主要表現在：一是自主創新能力不強。以企業為主體的節能技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。二是產業集中度低。企業規模普遍偏小，龍頭骨干企業帶動作用不強，節能產品設備成套化、系列化、標準化水平低。三是政策不完善。相關法規、標準體系以及財稅、金融政策不健全，中小型節能產品制造企業融資困難。四是市場化推廣體系不健全。用戶與供應商之間的節能技術產品信息傳播途徑較少，第三方評價機制不完善，用戶對新型節能技術裝備認知程度低、識別成本高，合同能源管理、設備租賃等市場化推廣模式沒有得到普遍應用。

(二)面臨的形勢

當前，綠色、循環、低碳發展已成為全球發展的大趨勢。許多國家都在向綠色低碳經濟轉型。我國正處于工業化、城鎮化和農業現代化加快發展，全面建設小康社會的關鍵階段。未來相當長時期，能源需求仍將不斷增長，面臨巨大的節能減排壓力。特別是隨著節能工作深入推進，進一步挖掘節能潛力的難度加大，節能的任務更加艱巨。這迫切需要在節能技術裝備創新、產業化和推廣應用方面，實現更大突破。

為加快節能技術與裝備產業化步伐，我國先后發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》和《關于加快發展節能環保產業的意見》，明確把推進重大節能技術與裝備產業化作為發展節能環保產業的重要內容，各項政策措施力度不斷加大，這為推進節能技術創新和產業化工作營造了良好的政策環境，節能裝備制造業面臨重大發展機遇。

二、工程目標

強化科技創新體系建設，形成一批支撐節能技術與裝備研發的高水平、基礎性、戰略性和前沿性機構；研發、示范30項以上重大節能技術，在高效鍋爐、電機系統、余熱余能利用、太陽能組件檢測儀、節能家電等領域形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的重大裝備與產品，顯著提高節能裝備核心元器件、生產工藝核心技術以及先進儀器儀表的國產化水平；支持、引導節能關鍵材料、裝備和產品制造業做大做強，形成一批有國際競爭力的骨干企業；推廣重大節能技術與裝備，到2017年，高效節能技術與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右，產值超過7500億元，實現年節能能力1500萬噸標準煤。

三、主要任務

(一)培育節能科技創新能力

加強自主創新支撐體系建設。結合國家創新能力建設總體布局，政、產、學、研、用緊密結合，培育一批以企業為主體、市場為導向，具有國際影響力的節能科技研發和產品設計隊伍，打造節能科技創新的智力優勢和人才高地。

加快節能領域研發創新平臺建設。依托國家工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室和企業技術中心，推動建立節能技術裝備研發制造行業公共測試平臺、基礎信息數據庫、專家診斷系統等，提高企業節能技術原始創新和集成創新能力。

強化協同創新能力建設。推動專業化節能研發機構、制造企業、服務公司加強上下游合作，鼓勵商業模式創新，為用能單位提供“一站式”整體解決方案，提升節能技術裝備產業系統集成和協同創新能力。

推動產業技術創新聯盟建設。鼓勵以企業為主體，圍繞產業技術創新鏈條，運用市場機制集聚創新資源，形成技術標準合作、人才信息交流、知識產權共享的創新集群，加快節能技術創新成果向現實生產力轉化。

(二)突破重大關鍵節能技術

圍繞節能領域重大、關鍵、共性材料、技術和裝備，加大研發投入力度，開展節能科技研發攻關，突破核心技術瓶頸，掌握專利技術和自主知識產權，為大規模推廣節能產品和裝備奠定科技基礎。

鍋爐窯爐領域，重點突破煤炭高效清潔燃燒、鍋爐自動控制技術、節能高效循環流化床技術、主輔機匹配優化、鍋爐智能燃燒控制技術、鍋爐系統能效診斷與專家咨詢系統、燃料品種適應、高效換熱等關鍵技術。電機系統領域，集中突破高效電機新材料、絕緣柵極型功率管(IGBT)、高效電機專用制造設備、稀土永磁無鐵芯電機、特種非晶電機和非晶電抗器、特大功率高壓變頻、無功補償控制系統、高效風機水泵等機電裝備整體化設計等核心技術瓶頸，推動電機及拖動系統與電力電子技術、現代信息控制技術相融合。內燃機及汽車領域，重點攻克汽油直噴、渦輪增壓柴油直噴、汽車輕量化、高效變速器、新型混合動力汽車機電耦合等核心關鍵技術，提高國產化水平。余能回收利用領域，重點攻克余熱余壓直接轉換為機械能回收利用、中低品位余能有機朗肯循環發電、基于吸收式換熱的集中供熱和低濃度瓦斯安全利用等重大技術。家電照明領域，推動高效壓縮機及節能控制器、高效換熱與相變儲能裝置、家電節能自動控制、低待機能耗技術、溫濕度獨立調節系統、動態冰蓄冷、發光二極管(LED)用大尺寸開盒即用藍寶石、高純金屬有機化合物(MO源)、生產型金屬有機源化學氣相沉積設備(MOCVD)等關鍵技術和設備研發取得突破。

(三)推動形成節能裝備制造產業集聚

鼓勵若干具有產業基礎、區位優勢和智力資源優勢的地區率先發展，加快形成節能裝備制造集聚優勢。培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能技術裝備大型骨干生產企業和“專精特新”中小企業，鼓勵龍頭企業加快實施兼并重組，提升產業集中度和市場競爭優勢。

整合現有資源，在高效鍋爐(窯爐)、高效電機等節能機電設備、余能回收、內燃機及汽車、電器照明等領域，推動一批有條件的地區加快形成產業鏈完善、競爭優勢突出、協同創新能力較強的節能裝備制造集聚區，提高關鍵技術裝備國產化率和本地化配套能力。鼓勵采取原始創新、技術引進、消化吸收、系統整合等多種方式，增強新一代節能裝備開發能力，發揮行業示范引領作用。

(四)加快節能裝備推廣應用

推動高效電機等節能機電設備、節能與新能源汽車等重大節能技術裝備產業化示范和規模化利用。實施能效領跑者計劃，定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱、風機、水泵、空壓機等量大面廣終端用能產品目錄，鼓勵家庭和工業用戶購買高效節能產品與裝備，使高效節能產品與裝備市場占有率從目前的10%左右提高到45%以上。將能效領跑者指標納入強制性國家標準，規定若干年后市場銷售的同類產品必須要達到目前能效領跑者已達到的效率水平，推動產品能效持續邁上新臺階。

鍋爐窯爐領域，鼓勵用戶采用高效煤粉工業鍋爐、節能高效循環流化床鍋爐，以及采用優化爐膛結構、蓄熱式高溫空氣預熱、太陽能工業熱利用系統、強化輻射傳熱等技術的節能環保鍋爐等，推動鍋爐房系統節能改造，推廣鍋爐用煤洗選及集中供應系統。電機系統領域，重點推廣達到國家1、2級能效標準的電動機、變壓器、高壓變頻器、無功補償設備、風機、水泵、空壓機系統等，加快現有電機系統節能改造。余能回收領域，推廣低溫煙氣余熱深度回收、空氣源低溫熱泵供暖等低品位余熱回收利用技術，支持余能發電上網，推動能源按品質高低實現梯級利用。家電照明領域，推廣達到國家1、2級能效標準的節能家用電器、辦公和商用設備，以及半導體照明等高效照明產品。

(五)強化節能技術裝備市場需求

認真落實國務院辦公廳印發的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》和國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》，進一步強化對用能單位的節能法規標準約束，加強節能評估審查，加快淘汰落后產能，加大萬家企業節能考核力度，強化節能執法工作。加快調整能源稅費價格改革，推動差別電價、峰谷電價、懲罰性電價的覆蓋范圍和實施力度，增強用能單位節能的內生動力，提高企業采購節能設備的積極性，進一步激發節能技術裝備市場需求，實現由節能潛在需求向裝備采購使用的現實市場轉變。

四、年度工作

(一)2014年

完善節能服務公司扶持政策，實行節能服務產業負面清單管理。培育一批“節能醫生”、節能量審核、節能低碳認證等第三方機構。利用中央預算內資金支持13個重大節能技術裝備產業化項目。落實《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，發布《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》。制定能效領跑者制度。組織發布第七批重點節能低碳技術推薦目錄。組織實施工業能效提升計劃，開展能效對標，加強工業企業能源管控中心建設。制定發布《能效信貸指引》。

(二)2015年

利用現有資金渠道支持10個左右重大節能技術產業化示范項目，支持一批技術改造和合同能源管理項目。貫徹落實節能技術推廣管理辦法，組織發布第八批國家重點節能低碳技術推廣目錄。發布一批能效領跑者目錄，對能效領跑者給予獎勵。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推廣高效節能鍋爐。

(三)2016年

著力把節能減排的法規標準約束和政策要求有效轉化為節能產業發展的市場需求，促進重大節能技術裝備的創新開發與產業化應用。支持約20個重大節能技術裝備產業化與推廣應用示范項目，在高效鍋爐窯爐、換熱器、高效電機拖動系統和控制設備、余熱余壓回收利用等領域，培育一批大型節能裝備制造企業。組織發布第九批國家重點節能低碳技術推廣目錄。進一步擴大能效領跑者產品范圍，將一批能效領跑者標準納入國家強制性節能標準，發揮能效標準的引領作用。

(四)2017年

支持約30個節能技術裝備產業化與推廣應用項目。完善節能技術產品認證制度，強化節能技術產品認證采信。擴大實施能效標識的產品范圍。組織發布第十批國家重點節能低碳技術推廣目錄。初步建立政策引導與市場驅動并重的節能技術裝備產業應用體系。

五、保障措施

(一)嚴格落實目標責任。完善節能目標責任考核制度，將重大節能技術與裝備產業化工作情況納入對地方政府節能目標責任評價考核范圍；強化萬家企業節能考核，嚴格落實企業節能任務目標；加強節能考核結果運用，強化社會輿論監督；通過加大節能目標責任考核問責力度，形成促進重大節能技術與裝備產業化應用的倒逼機制。

(二)強化政策扶持。利用中央預算內資金加大對重點節能技術與裝備產業化項目的支持。鼓勵政策性銀行、商業銀行、融資擔保機構開展金融產品和服務方式創新，加大對節能技術與裝備產業化的支持；建立多元化投資機制，鼓勵風險投資基金、民間投資和外資加大對節能技術研發示范和節能裝備制造企業的投入；支持符合條件的節能技術裝備制造企業上市融資、發行企業債券；通過完善和落實相關金融政策，建立促進重大節能技術與裝備產業化的綠色融資機制。

(三)加快推行市場化機制。建立并實施能效“領跑者”制度，推廣超高能效產品，通過評選、宣傳能效“領跑者”促進先進節能技術裝備應用；鼓勵采用合同能源管理、設備租賃等方式，促進節能技術裝備的推廣應用；加強節能產品認證，擴大能效標識實施范圍，及時發布能效標識產品目錄；落實政府向社會力量購買公共服務的有關要求，積極培育節能服務第三方機構。

(四)加強法規標準引導。推動修訂節約能源法，完善能評、節能監察等相關制度；加強節能標準制修訂工作，健全節能標準體系，建立節能標準動態更新機制；鼓勵地方制定更加嚴格的能效標準；嚴格節能執法監察，依法查處各類違反節能法律法規和標準的行為；加快落后用能工藝和設備退出市場，支撐淘汰落后、化解過剩產能。

(五)營造良好氛圍。充分發揮輿論導向和社會監督作用，積極開展多種形式的宣傳教育活動，加大節能法規政策和相關知識科普宣傳，增強用能單位的節能意識，推動用能單位由要我節能向我要節能轉變。加強復合型節能人才培養，為推進節能技術裝備開發創新與產業化應用提供人才支撐。積極倡導節約、綠色、低碳的生產、生活方式和消費模式。加強節能技術對外交流合作，搭建多種形式的平臺，鼓勵引進來、走出去，提升我國節能技術裝備的研發、制造水平。

六、組織實施

著力構建企業主體、地方組織、國家政策引導的實施格局。充分發揮戰略性新興產業發展部際聯席會議的統籌協調作用，明確有關部門職責分工，加強協調配合，突出各自優勢，推動節能技術與裝備產業化工程的各項工作任務落到實處。

國家發展改革委、工業和信息化部會同相關部門依據職責共同落實本方案。地方政府有關主管部門要按照國家統一部署，加強組織領導，結合當地實際，抓好相關任務的落實。有關行業協會和中介機構要充分發揮專業技術和信息優勢，配合有關部門做好技術論證、項目評審和政策咨詢等工作，為企業開展節能技術裝備研發、產業化和推廣應用提供支持。